中國鐵路總公司旗下鐵路局公司制改革的步伐加快

中國鐵路總公司(下稱“中鐵總”)旗下鐵路局公司制改革的步伐加快。

根據(jù)國家工商行政管理總局的公告，目前中鐵總旗下15家鐵路局(公司)的名稱變更已經(jīng)通過核準(zhǔn)，包括濟南、烏魯木齊、南昌、北京、哈爾濱、武漢、鄭州、上海、呼和浩特、昆明、青藏、成都、南寧、西安、沈陽。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些鐵路局的名稱更換，主要是將原“某某鐵路局”更名為“中國鐵路某某局集團(tuán)有限公司”，例如昆明鐵路局就變更為“中國鐵路昆明局集團(tuán)有限公司”。

更名為集團(tuán)公司，是地方鐵路局公司制改革的關(guān)鍵一步，而名稱核準(zhǔn)也意味著工商登記變更只是時間問題：盡管上述15家鐵路局的公司信息尚未出現(xiàn)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中，但更加詳細(xì)的信息很快將公諸于眾。

據(jù)悉，多家改制的鐵路局已經(jīng)任命了集團(tuán)公司董事長。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，鐵路領(lǐng)域的改革，首先是主輔分離，年底前要完成中鐵總非運輸企業(yè)的公司改革;第二步是路局分離，對全國18家鐵路局和3家專業(yè)運輸公司進(jìn)行公司制改革。“現(xiàn)在，走開第二步了。”

2013年3月14日，鐵道部實施鐵路政企分開：鐵路發(fā)展規(guī)劃和行政職責(zé)劃入交通運輸部，而鐵道部的企業(yè)職責(zé)則由新組建的中鐵總承擔(dān)。

公開資料顯示，中鐵總是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的國有獨資企業(yè)，注冊資金10360億元。

自此之后，鐵總在公司制改革方面始終未能有較大突破，同時，大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制改革。今年印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》提出，2017年底前，中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))全部改制為公司制企業(yè)。

據(jù)悉，中鐵總一直按照“三步走”的節(jié)奏推進(jìn)公司制改革，即“非運輸企業(yè)-鐵路局-總公司”。如今鐵總的核心部門已經(jīng)被拆分，旗下18個鐵路局的公司制改革也在有序推進(jìn)之中。

目前，太原、蘭州、廣州鐵路局的名稱變更核準(zhǔn)公告尚未發(fā)布，不過按照進(jìn)程，預(yù)計不久后便會跟進(jìn)。

根據(jù)中鐵總確定的進(jìn)度表，鐵路局11月底前依法組建公司法人治理機構(gòu)，完成工商變更登記，年底完成公司制改革，2018年起全面按照新的體制機制運行。

按照之前的節(jié)奏，這個時間不會太長。同處于改革“第二階段”的3家運輸公司，目前已經(jīng)全部在工商系統(tǒng)中高效完成了登記，“中鐵集裝箱運輸有限責(zé)任公司”(下稱“中鐵集裝箱”)，核準(zhǔn)日期為今年10月25日，另外兩家分別核準(zhǔn)于9月12日、8月22日。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者從工商管理系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)，中鐵集裝箱注冊資本約為39.06億元人民幣，中鐵特貨運輸有限責(zé)任公司、中鐵快運股份有限公司的注冊資本分別為183.16億元、28.92億元。

此外，這3家公司的高管人員配置中包含了董事與監(jiān)事，盡管部分公司的董事長尚未公布。

李錦指出，公司制改革的目的是將政企分開，焦點與重點在于建成公司化的治理結(jié)構(gòu)，組建由董事會、經(jīng)營層和監(jiān)事會組成的機構(gòu)。

“董事會成為決策機構(gòu)，將人事任命、薪資安排等原本由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事情轉(zhuǎn)為董事會負(fù)責(zé)，經(jīng)營層專門負(fù)責(zé)公司的市場化經(jīng)營，為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)，此外，監(jiān)事會負(fù)責(zé)制衡權(quán)力。”李錦表示，上述做法都有利于鐵總走向市場經(jīng)濟，以更加市場化的方式靈活地參與競爭。

不過，企業(yè)名稱變更登記只是第一步。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在回答記者采訪時表示，公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為，將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的“全民所有制企業(yè)”變更為依照公司法登記的“有限責(zé)任公司或股份有限公司”，核心是轉(zhuǎn)換體制機制，不能簡單翻牌。

在推進(jìn)公司制改革的過程中，應(yīng)“以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等”，并不斷深化三項制度改革。

“名稱變更容易，深入改革卻面臨不少難點。”一位分析人士指出。事實上，今年8月下旬，中鐵總公司制改革的方案就已經(jīng)形成，隨后陸續(xù)傳出下屬鐵路局公司制改革的消息，但反響并不強烈，不少觀點認(rèn)為，盡管名義上是企業(yè)，但市場化改革尚待推進(jìn)。

李錦在接受采訪時指出，在國企改革中，董事會制度在實操層面并不能完全落實，主要有兩個方面的原因，一是董事長依舊由國資委任命，且董事會沒有決策權(quán)，董事會與經(jīng)理層未進(jìn)行徹底的“權(quán)責(zé)分開”;二是部分外部董事具有一定的流動性，在重大決策面前也很少有話語權(quán)，依舊較為弱勢。